El poder emergente de los entes subnacionales en el escenario internacional

En un mundo interconectado, la diplomacia ya no es solo una práctica de Estados. Los entes subnacionales, se están haciendo un espacio en el escenario internacional a través de la internacionalización, buscando mejorar su posicionamiento y ampliar sus oportunidades, por ejemplo, al darles mayor visibilidad y proyección internacional (Zapata, 2007) o al generar un intercambio de conocimientos y buenas prácticas entre ciudades de diferentes países (Andrade-Benítez, 2020), lo cual en ambos casos puede terminar atrayendo beneficios, por mencionar algunos, en inversiones, turismo y reconocimientos internacionales. Estas entidades pueden utilizar herramientas como la cooperación descentralizada para crear alianzas, compartir soluciones y rediseñar el concepto de desarrollo, priorizando el bienestar y la prosperidad compartida sobre simples métricas económicas. Es así que, si bien estos entes están adquiriendo un papel cada vez más importante en la gobernanza global no están suplantando o remplazando a los Estados, aunque la tradicional visión westfaliana que limitaba la diplomacia a los Estados sigue existiendo, las ciudades están encontrando espacios de actuación diferentes.

De hecho, actualmente se habla de la reforma al sistema multilateral y en cómo las ciudades pueden contribuir a esta reforma a través de su participación en alianzas multiactor, existen caminos alternativos para que las ciudades puedan involucrarse en la política global, más allá de los actualmente existentes bajo el multilateralismo intergubernamental, como la gobernanza multiactor y otras formas de agencia urbana global, siendo estas un marco de gobernanza global más inclusivo (Fernández y Galceran-Vercher, 2021).

¿Pero qué entender por entes subnacionales? Son aquellos con una jurisdicción inferior a la nacional, tales como ciudades, regiones y gobernaciones, los iguales/paralelos a los que hace referencia el concepto. Entendido esto, es posible profundizar en el tema y hablar de paradiplomacia, la cual está conformada por la palabra "para-" y cuyo significado es “paralelo”, es decir, diplomacia entre paralelos (Dias, 2011). De aquí que se constituya como una herramienta esencial en el panorama de la política internacional contemporánea, permitiendo a los entes subnacionales enfrentar de manera efectiva los desafíos del orden global actual, como puede ser la transformación del sistema multilateral en un sistema de gobernanza global efectiva, al participar en alianzas multiactor, ofrecer soluciones innovadoras, y el fomento del intercambio de conocimientos entre países (Real Instituto Elcano, 2013). Por lo que, hoy en día la paradiplomacia es vista como un mecanismo para darle un orden a los poderes de los nuevos actores en el Sistema Internacional.

Así mismo, se puede hablar de internacionalización de entes subnacionales, que según la profesora P. Ruiz se refiere a todo conjunto de mecanismos y acciones que los mandatarios locales implementan para mejorar el posicionamiento de estos y ampliar las oportunidades y garantías en diversos ámbitos. Es así que, hay puntos relevantes a tener en cuenta, como que debe existir una coordinación local con lo nacional, es decir, que los entes subnacionales deben conocer la política exterior que se esté llevando a cabo en el momento por el gobierno de turno para que sus planes de internacionalización no se vean impedidos ni irrumpan con esta política, que al fin y al cabo es la regla rectora de toda actividad internacional y debe respetarse (Comunicación personal, 1 de agosto del 2023).

De acuerdo con Martinez (2019) dicha internacionalización llega a romper estereotipos, pues tradicionalmente y desde la teoría realistas de Morgenthau se argumentaba que la diplomacia estaba diseñada únicamente para los Estados, siendo esta una visión muy westfaliana. Ahora bien, antes de la Segunda Guerra Mundial los análisis se centraban en el Estado como el actor principal del Sistema Internacional, además, otorgaba la responsabilidad a la diplomacia para la solución de problemas, dejando la política exterior al Estado, tratando temas clásicos como la soberanía, defensa, seguridad y el statu quo del orden mundial (realismo). Por lo que, puede no tratar del todo las necesidades del nivel subnacional, en consecuencia, se evidencia la necesidad de dar un mayor espacio a otros actores, como los entes subnacionales, irónicamente con el fin de lograr una mayor estabilidad en el orden mundial a través de políticas incluyentes. Siendo así que, el sistema westfaliano que representaba la estatización de la política internacional a partir del surgimiento de los fundamentos del derecho internacional puede estar cambiando a partir del empoderamiento que se tiene en las propias estructuras subnacionales del Estado.

Algunas acciones relevantes en las que se puede ver materializada la internacionalización son los hermanamientos de ciudades y las redes de ciudades, los cuales son instrumentos para crear alianzas hacia objetivos comunes entre los entes. No obstante, uno de los instrumentos más importantes a tratar en este tema es la cooperación descentralizada, la cual puede llegar a confundir y hacer creer que la internacionalización se limita a la cooperación, no obstante, se debe tener claro que esta es solo una de las herramientas de la internacionalización de ciudades, justamente, la internacionalización es vista para encontrar oportunidades del ente subnacional más allá de la cooperación. Por lo que, este término se entiende como una modalidad de cooperación internacional que se desarrolla entre entes subnacionales (Fernández, 2016). Esta tiene sus inicios en los años 80 en Europa, donde se empezó a entender que las ciudades se identifican como centros de problemas, pero también de soluciones. Se debe tener en cuenta que, la cooperación no se limita a la obtención de recursos económicos, es tan diversa y útil que puede significar desde la obtención de recursos técnicos hasta la difusión de políticas públicas y experiencias.

Ya que se menciona a la cooperación, un punto importante a tratar es la necesidad de juntarla con el término de desarrollo, entendiéndose este último como la calidad de vida medida en lo no cuantificable. Hoy en día la concepción de desarrollo ha cambiado, cada país, región y ciudad del mundo han intentado evolucionar para bien, no obstante, muchas veces estos avances se ven opacados por las visiones tradicionales de desarrollo donde este es medido por indicadores cuantitativos que parecieran solo ser alcanzables para aquellos territorios con ventajas económicas e históricas. Es por ello que, hoy en día cabe la posibilidad de cuestionar estos métodos de medición y abrir paso a otros, donde se tengan en cuenta muchas más variables que las tradicionales y se empiece a ver el desarrollo no como un índice radical y rígido sino como una medida de prosperidad y bienestar social alcanzable para todos (CEPAL, 2018). Por esta razón, este cometido no puede ser logrado sin la cooperación entre aquellos que tengan ideas y acciones que puedan impactar en otros, por lo que, la cooperación internacional se impone como la herramienta fundamental para lograr este cometido.

Para el caso de Colombia es propicio mencionar a la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC), la cual es una entidad técnica que, en palabras simples, formula los proyectos de cooperación que la Cancillería ordena. Además, hay que tener en cuenta que, como su nombre lo indica, depende del gobierno o la línea política del momento. Esta posee una oficina de asuntos interinstitucionales, básicamente dedicada al tema de la paradiplomacia. El propósito de esta es servir como un interlocutor oficial, donde todas las entidades de cooperación, ya sea desde una alcaldía a un ministerio, se tienen que coordinar con la APC. La articulación de cooperación que se da aquí se basa en la manera de articular los intereses de la ciudad con los agentes de cooperación, así como identificar las ciudades, departamentos o estados con los que se puedan realizar dichos acuerdos de buenas prácticas (APC, 2021).

En conclusión, en un mundo interconectado, los entes subnacionales, como ciudades y regiones, están ganando importancia en la política internacional a través de la internacionalización. Esto les permite mejorar su visibilidad global, compartir conocimientos y buenas prácticas, y obtener beneficios como inversiones y reconocimiento internacional. Aunque no reemplazan a los Estados, estos actores subnacionales están contribuyendo a la reforma del sistema multilateral y fomentando una gobernanza global más inclusiva. La cooperación descentralizada y la paradiplomacia son herramientas clave en este proceso. Es así que, la internacionalización desempeña un papel crucial en un mundo cada vez más globalizado.

Por último, quisiera terminar con algunas recomendaciones que a lo largo de mi estudio en este tema considero que valen la pena compartir, como "El rol de las ciudades en el actual escenario internacional y en los procesos de integración regional: ni tanto, ni tan" que discute el papel de las ciudades en la escena internacional y su percepción y auto-percepción como resultado de su internacionalización y proyección exterior. También, "La internacionalización de los espacios metropolitanos" que explora cómo las grandes ciudades y áreas metropolitanas pueden beneficiarse de su participación en la escena internacional y cómo la internacionalización se ha convertido en una acción estratégica y política pública.

Recomendaciones:

Colacrai, M. (2013). El rol de las ciudades en el actual escenario internacional y en los procesos de integración regional: ni tanto, ni tan poco… Revista Integración y Cooperación internacional. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/61706902.pdf

Metropolis (2019). La internacionalización de los espacios metropolitanos. URL: https://www.metropolis.org/sites/default/files/resources/Internacionalizacion-espacios-metropolitanos.pdf

Referencias

Agencia Presidencial de Colombia [APC-Colombia], (2021). Análisis de la Cooperación Internacional en Colombia. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/2022-12/Ana%CC%81lisis.pdf  

Andrade-Benítez, A. La internacionalización de una ciudad Latinoamericana: Bogotá y su estrategia por obtener un lugar en el espacio global, Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En linea]. URL : http://journals.openedition.org/nuevomundo/81712 ; DOI : https://doi.org/10.4000/nuevomundo.81712

Besley, T., Marshall, J., & Persson, T. (2023). Well-being and State Effectiveness. In World Happiness Report 2023 (11th ed., Chapter 3). Sustainable Development Solutions Network https://worldhappiness.report/ed/2023/well-being-and-stateeffectiveness/ 

Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], (2018). Nuevos desafíos y paradigmas: perspectivas sobre la cooperación internacional para el desarrollo en transición (pp. 9 -30) https://www.cepal.org/es/publicaciones/44121- nuevos-desafios-paradigmas-perspectivas-la-cooperacion-internacionaldesarrollo

Dias, R. (2011). Paradiplomacia e turismo nas redes de cidades do Mercosul. Estudios y Perspectivas en Turismo, 20(6), 1289-1304. URL://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S1851-17322011000600010&script=sci_arttext&tlng=pt

Fernández, A y Galceran-Vercher, M. (2021). Las ciudades en la gobernanza global. ¿Del multilateralismo a las alianzas multiactor? URL: de https://www.cidob.org/es/publicaciones/serie_de_publicacion/monografias/monografias/las_ciudades_en_la_gobernanza_global_del_multilateralismo_a_las_alianzas_multiactor

Fernández, A. (2016). La cooperación Descentralizada en Iberoamérica. Una mirada desde la cooperación Sur-Sur. Documento de trabajo (11). Programa Iberoamericano para el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur. https://cooperaciontriangular.org/wp-content/uploads/2021/07/21- DT11_PIFCSS_CSS-Descentralizada-en-Iberoamerica.pdf  

Martínez, L. M. (2019). La paradiplomacia. Una aproximación a las nuevas teorías. OASIS: Observatorio de Análisis de los Sistemas Internacionales, (30), 145-162

Real Instituto Elcano. (2023). Consideraciones sobre el multilateralismo efectivo y la gobernanza global como conceptos guía de la Estrategia Global Europea. Recuperado el 1 de noviembre de 2023, de https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/consideraciones-sobre-el-multilateralismo-efectivo-y-la-gobernanza-global-como-conceptos-guia-de-la-estrategia-global-europea/

Zapata, E. (2007). Manual práctico para internacionalizar la ciudad. Guía para la acción exterior de los gobiernos locales y la cooperación descentralizada.