¿Qué sector seguridad necesita Colombia? Dilemas de la gobernanza de la seguridad y la defensa en el posconflicto
Mateo Morales Callejas / Arlene B. Tickner
Presentación
Entre los múltiples desafíos a la construcción de la paz en Colombia, la gobernanza y reforma del sector seguridad ha sido de los temas más sensibles y menos discutidos. Además del cambio de los roles de las Fuerzas Armadas y su acomodo a las nuevas dinámicas planteadas por el posconflicto, la necesidad de reorientar el gasto público hacia el desarrollo y de someter las actividades de seguridad y defensa al debate y el control civil ponen de presente la importancia de un diálogo sistemático y franco entre distintos actores de la sociedad sobre el futuro de este sector en el país.
Para comenzar a llenar este vacío y a posicionar los retos planteados por el posconflicto a las políticas de seguridad y defensa dentro del radar público en Colombia, la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario y la Friedrich-Ebert-Stiftung en Colombia (Fescol), con el apoyo del Programa para Latinoamérica de Open Society Foundations (OSF), se unieron en la organización de un ciclo de conversatorios cerrados y un seminario internacional público entre agosto y diciembre de 2018. El eje central de los conversatorios y del seminario fue el desafío planteado por la gobernanza y reforma del sector seguridad (GRSS), concepto que se ha desarrollado en distintos contextos de transición política alrededor del mundo y que resalta el cambio de cultura estratégica del sector seguridad y defensa, los retos de la reforma institucional, la importancia de la rendición de cuentas democrática y la necesidad de lograr una mayor y más calificada participación de la sociedad civil en todo lo concerniente a la seguridad.
En estos conversatorios participaron alrededor de cuarenta personas, provenientes de todas las ramas de las Fuerzas Armadas, del Congreso, del Estado nacional, de gobiernos locales, la academia, centros de investigación nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones multilaterales y medios de comunicación. Las sesiones se realizaron con base en la regla Chatham House1, con el propósito de fomentar un debate franco y abierto, y se estructuraron a partir de distintos ejes temáticos planteados con antelación y con base en preguntas-base que orientaron la discusión.
Con el fin de resumir los principales puntos planteados por los participantes, este documento está dividido en siete secciones que examinan: 1) los desafíos generales de la gobernanza y reforma del sector seguridad en la democracia; 2) la ausencia en Colombia del debate público en torno a los temas de seguridad y defensa; 3) la falta de liderazgo civil y de una política pública de seguridad y defensa que oriente el rumbo del sector; 4) las relaciones cívico-militares y su adaptación a las particularidades nacionales; 5) la falta de claridad en los roles de los distintos servicios de las Fuerzas Armadas (en especial, militares y policías) a raíz del desarrollo del conflicto armado en el país; 6) la centralidad del factor territorial a la hora de hablar de la seguridad en Colombia; y 7) la internacionalización como una estrategia de reforma del sector seguridad.
